|
Некоторые мои публикации (часть I)
|
|
|
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ КАТЕГОРИИ
|
В соответствии с Федеральным законом "Об Основах государственной службы в Российской Федерации" (№ 118-ФЗ от 31.07.1995 г.) государственные должности в РФ подразделяются на три категории: "А" - государственные должности, "Б" и "В" - государственные должности государственной службы.
В этом законе и принятых впоследствии законах субъектов РФ государственная должность государственной службы категории "Б" определяется как "должность, учреждаемая в установленном законодательством (РФ или региона - М.З.) порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А" без перечисления возможных наименований (например, которое дано для государственных должностей категории "А").
В процессе применения Федерального закона, региональных законов о государственной службе возникло ряд вопросов, связанных с правовым статусом лиц, замещающих государственные должности государственной службы категории "Б".
Так, в Новосибирской области в Реестр государственных должностей (Утвержден решением Новосибирского областного Совета депутатов от 18.12.1996 г.) в Раздел 3 "Перечень государственных должностей государственной службы областного Совета депутатов. Перечень государственных должностей государственной службы категории "Б" была включена должность помощника депутата областного Совета.
Деятельность помощников депутатов областного Совета первого созыва регламентировалась до принятия областного закона о государственной службе только законом "Об обеспечении деятельности депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" (№ 4-ОЗ от 06.07.1994 г.), который был принят ранее Федерального закона о государственной службе и не содержал ссылок на федеральное законодательство, регулирующее государственно-служебные отношения. Фактически же после принятия областного закона о государственной службе и с введением реестра областных государственных должностей оно стало распространяться и на помощников депутатов.
Если обратиться к законодательству, регулирующему государственно-служебные отношения, то мы увидим, что существует ряд ограничений, связанных с исполнением обязанностей государственными служащими (например, государственному служащему запрещено совмещать государственную службу с работой в других организациях, за исключением научной, педагогической иной творческой работы).
Большинство помощников депутатов областного Совета первого созыва работало в должности помощника по совместительству, подчас совмещая эту работу с государственной (муниципальной) службой.
Кроме того, оформление на работу (службу) помощников проводилось не в областном Совете депутатов, а в "соответствующей администрации" (администрациях сельских районов и городов областного значения - территориальных органах государственной власти - в соответствии с положениями Устава Новосибирской области; в администрациях районов города Новосибирска - структурных подразделениях мэрии муниципалитета Новосибирска), трудовой договор заключался с главой "соответствующей администрации" по представлению соответствующего депутата.
Новым законом - "О статусе депутата Новосибирского областного Совета депутатов" (№ 85-ОЗ от 28.11.1997 г) помощник депутата, работающий на "штатной оплачиваемой основе", был признан "государственным служащим (категория "Б").
При анализе нормативных документов, регулирующих правовой статус помощников депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ (Хабаровская краевая Дума, Амурский областной Совет народных депутатов, Белгородская областная Дума, Законодательное Собрание Иркутской области, Законодательное Собрание Камчатской области, Законодательное Собрание Ленинградской области, Московская областная Дума, Новосибирский областной Совет депутатов, Законодательное Собрание Омской области, Законодательное Собрание Пензенской области, Псковское областное Собрание депутатов, Самарская губернская Дума, Саратовская областная Дума, Сахалинская областная Дума, Законодательное Собрание Свердловской области, Государственная Дума Томской области, Читинская областная Дума, Московская городская Дума, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.), помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ было обнаружено множество трактовок правового статуса помощников. При этом, в большинстве нормативных документов игнорируется вопрос правовой (юридической) связи между помощником депутата и самим депутатом. Депутат лишь осуществляет поиск кандидата в помощники и направляет свое представление о кандидатуре в орган исполнительной власти.
Вместе с тем, в Реестре государственных должностей федеральной государственной службы, введенном Указом Президента РФ (№ 33 от 11.01.1995 г. (с последующими изменениями), нет упоминания о помощниках членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания; в Новосибирской области предполагается исключить строчку "помощник депутата Новосибирского областного Совета депутатов" из реестра и организовать деятельность помощников депутатов Совета второго созыва на основе трудового договора (контракта), урезав их в правах по сравнению с помощниками депутатов Совета первого созыва (После первой сессии областного Совета второго созыва была образована рабочая группа для внесения предложений об изменении статуса помощника депутата).
Все это свидетельствует о противоречии большинства нормативных документов, регулирующих деятельность помощников депутатов, конституционным принципам разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, самостоятельности (в пределах своих полномочий) местного самоуправления, положениям федерального законодательства о государственной службе.
Временное разрешение проблемы правового статуса помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ влечет и проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Внесен членами СФ - членами Комитета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, депутатами ГД - членами Комитета ГД по законодательству и судебно-правовой реформе и Комитета ГД по регламенту и организации работы ГД. Рассмотрен на заседании Совета ГД ФС РФ 13.05.1997 г. Готовится к первому чтению): в нем указывается, что "помощник члена парламента, работающий на постоянной основе, пользуется правами и льготами, установленными для государственных служащих категории "Б". К сожалению, в данном законопроекте ничего не сказано об ограничениях, которые в соответствии с Федеральным законом накладывает на государственного служащего, замещаемая им государственная должность категории "Б".
Таким образом, помощник депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ, помощник члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ выполняет обязанности, получает права, гарантии и льготы по государственной должности государственной службы категории "Б", не замещая таковой.
Опубликовано в "Материалы XXXVI Международной научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс": Управлениею Государство и право". - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 1998.
|
|
|
|
|
Моя любовь, моя печаль
|
Что такое сериал? Чтобы разобраться в феномене сериалов, предлагаю их классификацию.Группа А Многосерийный фильм (Длительность фильма - 3 - 20 серий; длительность серии - более 1 часа; единая литературная основа; стремление к единой сюжетной линии; единство главных героев; второстепенных героев мало).
Лучшие, на мой взгляд, многосерийные фильмы лета и сентября:
1. Океан (Ocean, Италия - Испания - Венесуэла - Канарские острова - США - Великобритания, 1992) - ВГТРК.
2. Камо грядеши? (Quo Vadis?, RAI Uno, Италия, 1985) - ОРТ.
3. Берлин, Александерплатц (Berlin. AlexanderPlatz, ФРГ, 1980) - ГТРК «Новосибирск» - ВГТРК.
4. Рейли - король шпионов (Reily. Ase of Spies, Thames Television, Великобритания, 1983) - ОРТ.
5. На восток от Эдема (East of Eden, США - Великобритания) - ТСМ - НТВ.
Группа Б Приключенческий сериал (длительность фильма - 20 - 120 серий; длительность серии - до 1 часа; единство главных героев; множество второстепенных героев, героев одной серии; каждая серия имеет свою структуру, ее отличают законченность, оригинальное название).
Лучшими приключенческими сериалами, на мой взгляд, стали:
1. Лабиринт правосудия (Street Legal, CBC, Канада, 1987-1993) - ТСМ - «Шестой канал Санкт-Петербург».
2. Детективы на полставки (MoonLighting, ABC Circle Films & PictureMaker Prod., 1985-1987) - НТН 12 - НВС.
3. Против течения (Taking the Falls, Alliance, Канада, 1995) - НТН 12 - НВС.
4. Жара в Акапулько (Acapulco H.E.A.T., Канада - Мексика - США - Франция, 1993) - 4 НТН - «Дважды два».
5. Охотник (Hunter, США, 1985) - ТСМ - НТВ.
Категория С «Мыльные оперы» (длительность фильма - более 20 серий; длительность серии - менее 1 часа; единство главных героев; возможность замены актеров; множественность сюжетных линий, но стремление к единой).
Любимое летнее «мыло»:
1. Жестокий мир (Mundo de Fieras, Venevision, Венесуэла, 1991 - 1992) - ТСМ - «Шестой канал Санкт-Петербург».
2. Запретная женщина (La Mujer Prohibida, Venevision & TeleCinco, Венесуэла - Испания, 1991) - 4 НТН - «Дважды два».
3. Петербургские тайны (Россия, 1994 - 1995) - ОРТ.
4. Санта Барбара (Santa Barbara, New World Television, США, 1984-1993) - ВГТРК.
5. Моя любовь, моя печаль (Meu Bem, Meu Mal, GLOBO, Бразилия) - 4 НТН - МТК.
Для создания фильмов категории «В» и «С» образуются большие творческие и сервисные группы и требуются большие средства: производство сериалов - дорогостоящее предприятие. Поэтому нельзя назвать удачей даже лучшие российские сериалы - «Горячев и другие», «Мелочи жизни», «Петербургские тайны».
Я же поклонник не только венесуэльского «мыла» («Санта Барбара» является скорее учебным фильмом по конфликтологии, чем художественным сериалом), но и канадского, американского, итальянского).
Московские телеканалы - основные поставщики сериалов на новосибирский экран - не отличаются хорошим вкусом: исключение составляют, пожалуй, лишь телеканал «Дважды два» и «Независимая вещательная система», сотрудничающие с НТН-ами.
«Дважды два» открывает одну за другой страны - производительницы сериалов: так было с «Дежурной аптекой» (Farmacia de Guardia, Испания), «Реваншем» (La Revancha, Венесуэла), так есть с «Окаванго», «Барни Барнато» и другими юаровскими сериалами.
Независимая вещательная система, объединяющая кабельные каналы Москвы, отдает предпочтение «классическим» «американским» детективам, где всегда присутствуют элементы мелодрамы, комедии, фарса («Тропическая жара», «Детективы на полставки»).
ТВ 6 «Москва» становится каналом повторов: с удовольствием можно посмотреть старые советские ленты, но не испанские мультсериалы и устаревшие англо-американские детективы.
НТВ в «Часе сериала» представляет ширпотреб типа «Полиция Майами: Отдел нравов» и «Секретные службы» или малосерийные художественные фильмы.
Шестой канал Санкт Перербурга - наш «Мир» - наиболее интересный и плодотворный тандем, приправленный в последнее время еще и ТК «Дважды два», благодаря которому новосибирцы увидели лучшие, более зрелые мексиканские сериалы «Судьба» (Destino, Televisa S.A., 1989-1990) и «Я покупаю эту женщину» (Yo cempri o esa mujer, Televisa S.A., 1991), то «мыло», которое я люблю - венесуэльское, и просто замечательную «Улицу закона» («Лабиринт правосудия») - лучший приключенческий сериал года. Сериалы - замечательные истории, поскорей бы только ... заканчивались.
Макс ЗенковОпубликовано в газете
|
|
|
|
|
!Ah ... la telenovella latinoamericana!
|
«Мыльные оперы» производятся и пользуются феноменальным успехом у публики во многих странах мира, но именно в Латинской Америке они играют самую существенную роль в социальной и культурной жизни. Так, в Колумбии 65 % сельского населения и 62,9 % всех женщин страны строят свою жизнь и поведение по моделям, заимствованным из телероманов. При этом образцы подражания даются не в героическом, идеальном воплощении, а в бытовом, самом доступном для восприятия («Секрет тропиканки» - «Женщины побережья»). Социологами зафиксировано также снижение числа разводов в Колумбии: мужья стали больше времени проводить в семье, сразу после окончания рабочего дня они спешат домой, дабы успеть к началу показа очередной серии, а не проводят вечера вне дома. Для большинства населения континента телероманы - единственная доступная форма культуры. Но уникальность явления заключается еще и в том, что притягательной силой телероманы обладают не только для массового зрителя, не только для людей с невысоким образовательным и культурным уровнем, но и для части интеллектуальной элиты («Сладкий ручей»). «Впервые в истории, - отмечает известный венесуэльский писатель Артуро Услар Пьетри, - возникла единая национальная и даже континентальная аудитория. Некоторые телесериалы ... смогли оказать влияние на формирование образа мысли и вкусов самой разнородной публики, людей, живущих в самых отдаленных уголках планеты. Сериалы ... меняют параметры поведения и шкалу ценностей». Успех телероманов заставил многих писателей по-новому взглянуть на отношения «зритель - искуccтво». «Я всегда хотел писать телероманы, - воскликнул Габриэль Гарсиа Маркес. - Ведь это настоящее чудо! Они доходят до гораздо большего числа людей, чем книги. Представьте, что книга вышла тиражом пусть даже в 1 миллион экземпляров в год. А телероман за один только вечер может посмотреть около 50 миллионов семей и только в одной стране... Телероман гораздо эффективнее, чем просто роман. А у нас сложилось ошибочное мнение - будто телероман является символом безвкусицы, пошлости. Я с этим не согласен». Современные исследователи выделяют следующие три характеристики сериала: n развлекательность.n доступность,n бытовая функциональность. Развлекательность включает в себя, кроме особого рода фабульного решения, разного рода «красивости»: внешность героев, обстановку, пейзаж, одежду, своеобразный романтический антураж и эмоциональную чрезмерность. Доступность («понятность») опирается на более сложные приемы, сводимые к главному: верность стереотипам, устоявшимся моделям и нормам. Еще в 1916 году некий Жорж Польти свел к 36 видам те драматические действия, которые наверняка привлекут читателя - зрителя (адюльтер, месть, преступление, ревность, тщеславие, сумасшествие и пр.). Все это в изобилии присутствует в телероманах. «Есть три слова, которые выражают то, что объединяет всех людей на свете: любовь, власть и деньги. На это мы и должны опираться, создавая мелодрамы», - заявила колумбийская писательница Марта Боссио, работающая в этом жанре. Она подчеркивает, что здесь следует очень точно выполнять правила игры, в этом залог успеха: «Если ты хочешь работать в жанре телеромана, то должен принять его как он есть, ничего нельзя менять». Ей вторит чилийская писательница Исабель Альенде, автор сценария нашумевшего в середине 80-х сериала «Эва Луна»: «Телероманы - это вопрос веры, надол верить и точка. Если ты начнешь их анализировать, сразу пропадет все очарование, все будет разрушено». Телероманы являются великолепными эмоциональными успокоителями («золотое» правило сериала - не раздражать и не оскорблять зрителя). Они формируют определенную норму бытового поведения; почти как на схеме показывается: это хорошо, а это плохо; даются образцы для подражания, и в самом доступном воплощении. Но главная особенность телероманов, как массовой культуры в целом, - стопроцентная ориентация на потребителя, на того человека, который сядет у экрана. Часто последующие серии пишутся буквально по заявкам телезрителей: кого-то приходится «воскрешать» из мертвых, кого-то срочно убивать; нередко авторы, учитывая пожелания аудитории, разбивают любовные пары и делают перестановки среди их участников. Налицо живое воплощение, очень динамичное и емкое, зрительских интересов и вкусов, культурных потребностей среднего латиноамериканца. В последние десятилетия в развитии литературы Латинской Америки явственнее проявляется тенденция к сближению ее с другими видами искусства. Некоторые писатели полагают, что телевидение открывает перед прозой невероятно широкие возможности. «Телероманы - новый литературный жанр, - уверен Жоржи Амаду. Новый жанр, использующий такое великое средство массовой информации, как телевидение, чтобы передать широкому кругу людей очень сильные писательские идеи».Опубликовано в газете
|
|
|
|
|
|
|
|
